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孙中山当时想成立新政府大概含有很多冲动的成分，作为一个革命家，他虽然意志无比坚定，但是很多时候不够冷静却也是他的一大缺点。当然，在内外的强大压力下，孙中山最后没有把成立新政府的行动付诸实施，但是大元帅府本身已经不能满足他的要求了，恢复民国元年的“临时约法”已经不能调动人们的热情，倒是召开新国会、创立宪法在全国各界中有很大的影响力，各界都想通过法治整编全队、废除军阀制度、实现国家的真正统一。
随着民国党对军政府的攻击，已经国民党改组的成功，孙中山终于在1923年国民党全国代表大会后改组元帅府为国民立宪都督府，很多赞同国民党主张的省份都宣布接受这个都督府的领导，当然大部都是国民党有强大势力的省份，比如陕西、贵州、西康、西藏、湖南、广东，当然，他的核心是广东，其他各省只能说是松散的联系。这个都督的权力来源就是当年随孙中山护法南下的非常国会，此时孙中山的目的已经变成了积蓄力量、相机北伐、废除军阀、创立宪法了。
赵恒剔和陆荣廷的接触是秘密的，赵恒剔想通过营造紧张的局势，迫使湖南省府在废督的后续问题上做出让步。双方从3月份开始接触，此时，湖南内部关于兵工厂的争论已经尘埃落地，赵恒剔失败后一气之下以巡视部队为借口，离开长沙，来到了岳阳他的亲信第1师叶开鑫处，媒体还经常报道他登上岳阳楼，畅谈理想之事，这年头，每个人都聪明起来了。赵恒剔是不希望桂系再次占领广东的，毕竟，他的北边已经有了强大的吴佩孚，自然不希望再有个强大的南方邻居，但是如果要他下台的话，他也是无论如何不会答应的，他的想法是“如果两广紧张的话，有或者最坏的情况桂系再占广东的话，那么那帮人总会向我妥协了吧！”
陆荣廷一阵斡旋自然不能使得赵恒剔直接倒向他，但是也是他了解了湖南内部紧张的形势，这是他推定倘若两广再次爆发战争，那么湖南内部互相牵制，大概谁也不会离开老家，将主力部队投入援救广东的战场，应该说，他的判断是对的，这的确是桂系的一个大好时机，况且此时，北方赣、闽各省甚至吴佩孚都为徐州问题或者开战、或者互相牵制，也不会来分他的食。
陆荣廷如此急切自然有其他原因，自1923年以来，广东逐渐摆脱了内部相对混乱的状态，政府治理改善，孙中山通过联合陈炯明对广东部队进行了整编，地方的镇守制度虽然表面还存在，但是各部被已整军为由抽调一空，近4年来，虽然广东的军队由
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